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在抗“疫”中提升鄉村治理能力

2月14日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話,他指出:“這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。并針對這次疫情暴露出來的短板和不足,就加強疫情防控和改進應急管理提出新要求、作出新部署,為在抗“疫”實戰的大考中提升治理能力指明了方向、提供了根本遵循。

抗擊疫情不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考,更是對鄉村治理能力的一次嚴峻考驗。相比于城市,鄉村地區抗“疫”形勢更加嚴峻復雜。

一、抗“疫”是對鄉村治理能力的大考

與城市相比,鄉村在抗擊疫情方面雖然有其優勢所在,比如,地廣人稀,病毒不易傳播;熟人社會,外來人口易于摸排;生活物資充足,易于自給自足等等。但是,當疫情遇上春節,當熟人社會遇上人口返鄉……鄉村疫情防控更有其弱勢區域。

(一)鄉村面積廣闊,村民居住分散

一方面,和城市集中居住不同,鄉村面積廣闊,村民居住分散,大多數村民分點居住,村與村甚至戶與戶之間居住相對較遠,特別是山區和丘陵地區的鄉村,地域更加廣闊。這就給疫情宣傳、疫情防控提出了更高和更特殊要求。另一方面,智能手機等移動媒體因其傳播信息速度快、信息具體且非常生動,在此次抗擊疫情中,扮演非常重要的角色,群眾普遍通過微信和抖音等社交媒體,能非常方便地從外界獲得各類疫情信息,提升對疫情的認知。但是,受人口老齡化、受教育程度不高等因素影響,鄉村地區智能手機的普及率遠不及城市。另外,村民的媒介素養相對偏低、對信息的甄別和辨析及質疑能力不足,容易相信甚至轉發不實信息,造成部分村民恐慌,產生惡劣影響。

(二)鄉村熟人社會,村民易于聚集

城市社會是“陌生人的社會”,進入城市這個陌生的空間,人與人之間的關系相對疏離。家對城市居民來說,是個相對私密的空間,人們更愿意在外面聚會交流。當外面的咖啡館、飯店等聚會場所關門之后,人們自然減少聚會。但是,鄉村從某種意義上來說,還是個“熟人社會”,以鄉村社會為代表的熟人社會有著迥異于城市的處事邏輯。家是村民們聚會、聊天及休閑的最重要場所。春節里,走親訪友、親朋相聚更是村民們必不可少的活動。部分村民在僥幸心理的作用下,繼續聚會、娛樂,跟鄉村干部玩“躲貓貓”,加大鄉村疫情防控難度。

(三)返鄉人口較多,防控意識淡薄

一方面,春節期間,大量學生、農民工和工作人員從城市返鄉,人員密集且流動性大,鄉村疫情防控和人員摸排工作存在一定的困難。另一方面,村民的健康意識、防疫意識要淡薄一些,缺乏良好的衛生習慣;部分村民對疫情防控法律知識了解不多,法律意識淡薄,對于防疫工作的配合程度也相對較低,弱化了鄉村疫情防控深度。

(四)醫療水平有限,防疫物資較少

一方面,近年來,鄉村醫療建設雖然有很大的改善,但仍然存在醫療資源缺乏、人手不夠等問題,這都使得鄉村的醫療衛生資源較弱。另一方面,部分鄉村地區防疫物資相對缺乏,口罩、體溫監測儀等物資儲備不夠。再一方面,疫情防控是一場人民戰爭,需要社會各方面的力量共同參與。在城市地區,建立了較為完善的疫情防控機制,政府不再是抗擊疫情的唯一主體,企業、社會組織、群體及個人在抗“疫”中發揮重要作用,形成了眾志成城抗擊疫情的良好局面。但是,在很多鄉村地區,抗擊疫情主要依靠政府和村委會,疫情防控力量相對薄弱。

二、在抗“疫”中提升鄉村治理能力

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分,鄉村治理體系現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。2019年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》也明確指出,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,構建共建共治共享的社會治理格局,走中國特色社會主義鄉村善治之路,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會,不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

疾風知勁草,烈火煉真金??箵粢咔?,是對鄉村治理能力的一次大考,也是提升鄉村治理能力的一次契機。為守住鄉村一方凈土,切實保障好人民群眾的身體健康和生命安全,進一步做好疫情防控工作,嚴防疫情蔓延傳播,更加需要以村民自治“群防群控”、依法防控“保駕護航”、德治引領“春風化雨”,打出一套疫情防控組合拳。

(一)村民自治,群防群控

全面發動村民,不僅是抗擊疫情需要,更是完善鄉村治理體系、提升鄉村治理能力的需要。一是發揮基層群眾自治組織村委會的作用,發動村組干部、“五老”人員等群眾力量,組織村民開展防控工作。二是要以靈活、機動、安全的方式,如流動廣播、微信群等,加大宣傳,正確引導,增強村民防控意識,最大限度的調動了村民參與鄉村疫情防控的積極性、主動性、創造性,形成群防群控的氛圍,全力打贏疫情防控阻擊戰。

(二)依法防控,保駕護航

尊重法治、依法防控,是打贏這場疫情防控阻擊戰的根本保障。疫情發生以來,習近平總書記也多次強調要依法科學有序防控。鄉村是法治建設的根基,也一直是薄弱區域??箵粢咔殛P鍵時期,鄉村更加需要嚴守法治底線,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。首先,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。鄉村基層黨組織要充分發揮在依法抗擊疫情工作中把握方向、模范帶頭的作用,引領抗擊疫情工作依法開展、相關問題依法解決。鄉村防疫人員,更應該明確承擔何種責任與義務,能做什么、不能做什么,必須明確清晰,而且是法無授權不可為。其次,鄉村疫情防控,村民是主體。要多渠道及時向村民宣傳疫情防控相關知識、法律知識等,引導村民在提高自我防護意識和能力同時,學法、懂法、守法、用法。第三,依法處置在抗擊疫情期間傳播不實信息、辱罵毆打防疫人員等違規違法行為,為疫情防控“保駕護航”。

(三)德治引領,春風化雨

德治,是指通過道德力量,感召村民充實精神世界、規范道德行為,強化道德教化作用。風俗者,天下之大事,求治之道,莫先于正風俗。以德治揚正氣,能讓鄉村抗“疫”達到春風化雨的效果。一是要以法律法規為依據、立足鄉村生活實際,對村規民約進行修訂,將防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情納入村規民約,對村民行為規范進行約束。二是要發揮鄉村榜樣示范帶動作用,營造良好的向上向善氛圍。以身邊事教育身邊人,利用微信群、廣播等向村民宣傳典型事跡,引導村民不串門、不聚會,出門戴口罩、勤洗手。

“惟其艱難,方顯勇毅”。新冠肺炎疫情突如其來,其緊迫性、復雜性與棘手性世所罕見,打贏這場沒有硝煙的戰爭,鄉村治理能力正面臨一次嚴峻考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,同舟共濟、眾志成城、科學防治、精準施策,鄉村一定能在疫情防控這次大考中經得住考驗,為進一步提升鄉村治理能力,交出一份人民滿意的合格答卷。

(作者單位:中共滁州市委黨校)

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責任編輯:zhangyk
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